16.12.2018Решением ООО "Воздушные ворота Северной столицы", управляющего транспортной инфраструктурой аэропорта "Пулково" в Санкт-Петербурге с 1 июня 2017 года бесплатный интервал посадки-высадки пассажиров личных автомобилей и такси у ЦПТ (вторая линия) аэропорта «Пулково» терминала составил 10 минут вместо ранее установленных 15 минут.
ООО "Воздушные ворота Северной столицы", обосновало изменение разрешенного бесплатного времени нахождения автотранспортного средства в зоне подъезда к ЦПТ увеличением пассажиропотока и необходимостью, в связи с этим, предотвращения скопления транспортных средств на предтерминальной площади аэропорта.
Штраф при превышении 10-и минутного лимита времени нахождения автомобиля в зоне аэропорта составил 1000 рублей.
В соответствии с Приказом ФТС РФ от 29.04.2010 ООО "Воздушные ворота Северной столицы" включено в реестр субъектов естественных монополий на транспорте в раздел II «Услуги аэропортов».
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу обратились заявители, оспаривающие правомерность ограничения времени пребывания в зоне аэропорта до 10 минут.
Управление ФАС России, рассмотрев заявление, возбудило производству по делу и вынесло ООО "Воздушные ворота Северной столицы" предупреждение от 25.09.2017 No78/28007/17 (далее – Предупреждение).
Указанным Предупреждением Управление обязало ООО "Воздушные ворота Северной столицы" прекратить нарушение пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 No 135 –ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) , выразившееся в установлении невыгодных условий временного пребывания автотранспортных средств для посадки - высадки пассажиров на второй линии привокзальной площади Централизованного пассажирского терминала аэропорта «Пулково» (далее – ЦПТ) путем сокращения бесплатного времени пребывания с 15 до 10 минут при установленной плате за сверхлимитное время пребывания 1 000 рублей. При этом, как следует из текста Предупреждения, для прекращения нарушения закона Общество должно организовать движение перед зданием ЦПТ, обеспечив условия временного пребывания автотранспортных средств пассажиров на второй линии привокзальной площади ЦПТ, в том числе по бесплатному времени пребывания, сравнимые с условиями в аэропортах Московского авиаузла.
ООО "Воздушные ворота Северной столицы" выполнило требования Предупреждения и обжаловало Предупреждение в арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
Не добившись отмены акта УФАС России, Общество последовательно обжаловало решение арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области в апелляционную и кассационную инстанции.
Мотивируя свою позицию, Общество ссылалось на то, что требование УФАС об обеспечении условий временного пребывания транспортных средств на второй линии привокзальной площади ЦПТ, сравнимых с условиями в аэропортах Московского авиаузла, установлено Управлением без учета разницы в условиях осуществления деятельности в аэропорту «Пулково» и условий, существующих в аэропортах «Домодедово», «Шереметьево» и «Внуково» (а именно, разница в пропускной способности, в протяженности зоны подъезда). Кроме этого, ООО "Воздушные ворота Северной столицы" полагало, что УФАС России не указало, на каком товарном рынке вменяется нарушение антимонопольного законодательства, а также не провело анализа состояния конкуренции на товарном рынке в соответствии со ст. 23 Закона "О защите конкуренции".
Постановлением Тринадцатого апелляционного суда решение арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области было оставлено без изменения. Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.12.2018г. решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда оставлены без изменения, а кассационная жалоба ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» – без удовлетворения.
