01.07.2014Энергетическая отрасль имеет особую значимость для жизнеобеспечения населения, надлежащего функционирования образовательных, медицинских, культурных и иных социальных учреждений. Нарушения в данном секторе влекут за собой рост социальной напряженности, влияют на бесперебойное и качественное предоставление населению коммунальных услуг, на стабильность промышленного производства.
Органами прокуратуры в этой связи обеспечен системный мониторинг ситуации, ведется на постоянной основе обмен с контролирующими ведомствами информацией о выявленных нарушениях, координируется работа правоохранительных органов по выявлению злоупотреблений в деятельности органов государственной власти, местного самоуправления.
Прокурорскими проверками в 2013-2014 гг. выявлено около 30 тысяч нарушений во всех сегментах рынка электрической энергии.
Высоким остается число нарушений в сфере тарифного регулирования цен на энергоресурсы, влекущих ухудшение имущественного положения населения (Краснодарский край, Владимирская, Костромская, Омская области, г. Санкт-Петербург и другие нарушения). Например, в результате прокурорского вмешательства сбытовой компанией произведен перерасчет платежей на общедомовые нужды, начисленных жителям г. Кирова сверх установленных нормативов потребления электроэнергии на сумму свыше 2,4 млн руб.
Имеют место факты ненадлежащего технического состояния энергосетей, коммуникаций и иных объектов электросетевого хозяйства. Непринятие хозяйствующими субъектами своевременных мер по ремонту и модернизации коммунальной инфраструктуры сопряжено в ряде случаев с причинением ущерба гражданам. Так, в Республике Саха (Якутия) судами удовлетворено 5 исков прокуроров о взыскании с энергоснабжающей организации в пользу физических лиц материального ущерба, возникшего в результате падения столба электрической высоковольтной линии и повлекшего гибель крупного рогатого скота.
Встречаются случаи ненадлежащего выполнения органами государственной власти и местного самоуправления возложенных на них задач по улучшению качества обслуживания населения (Кировская, Саратовская, Сахалинская области и другие регионы). В частности, в Ставропольском крае в 2013 г. не выполнена целевая программа по развитию возобновляемых источников энергии в социальной и жилищно-коммунальной сферах, в настоящее время по требованию прокурора реализация предусмотренных ею мероприятий возобновлена. В Хабаровском крае прокурором в суд направлено заявление в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения о возложении обязанности по обеспечению населения ст. Вандан электроснабжением надлежащего уровня напряжения.
Наряду с указанными недостатками в работе данных органов имеют место случаи неправомерного использования государственных и муниципальных финансовых ресурсов, незаконной передачи в частную собственность энергетической инфраструктуры (Иркутская, Мурманская, Еврейская автономная области и другие субъекты).
Благоприятную почву для правонарушений создает неудовлетворительное состояние контрольной деятельности. Практически во всех субъектах Российской Федерации потребовалось прокурорское вмешательство в целях надлежащего выполнения данными органами своих полномочий. Например, вследствие бездействия Департамента цен и тарифов Владимирской области в прошедшем году административное наказание не понесли свыше 270 юридических лиц, сумма неналоженных штрафов составила более 27 млн руб. По требованию прокурора работа органа тарифного регулирования активизирована, ряд должностных лиц наказаны в дисциплинарном порядке.
Всего за период 2013-2014 гг. прокурорами с целью пресечения нарушений в энергетической отрасли внесено более 9,3 тыс. представлений, в суды направлено свыше 4,5 тыс. исков и заявлений, принесено почти 700 протестов на незаконные правовые акты, к дисциплинарной и административной ответственности привлечено более 4,3 тыс. виновных должностных и юридических лиц, объявлено 2 тыс. предостережений. По материалам прокурорских проверок следственными органами возбуждено 41 уголовное дело.
Надзор за исполнением законодательства в электроэнергетике находится под постоянным контролем Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
